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甘肃省农业产业化发展综述
浏览次数:[]  |  发布时间:2015/05/26 11:23  |   返回上级 

                                                                                                                      

    农业产业化经营是继家庭承包经营之后农业经营体制机制的又一次重大创新,是中国亿万农民的又一伟大创举,是实现农业现代化的必由之路。多年来,甘肃各地把发展农业产业化作为农业农村工作全局性、方向性的大事来抓,农业产业化呈快速推进势头,对农业转型升级、农民增收、农村加快发展起到了积极的推动作用。 
  一、我省农业产业化发展历程 
  党的十一届三中全会之后,以家庭承包经营为基础的双层经营体制的确立,极大地激发了农民生产经营的积极性,农业生产连年丰收,农村多种经营和乡镇企业快速发展。随着农村改革的不断深化,家庭承包经营深层次的一些矛盾也逐渐暴露出来,千家万户的小生产和千变万化的大市场之间的矛盾突出,农业产业化经营正是在这样的背景下应运而生的。回顾甘肃农业产业化的发展历程,大致经历了以下三个阶段。 
  ㈠实践探索阶段(上世纪80年代-2000年)。从上世纪90年代起,我省通过调整农业产业结构、开展农业区域性综合开发、建设商品生产基地、培育支柱产业、推进适度规模经营、发展农产品深加工,逐步引导农业由传统型向市场化迈进。1992年,省委省政府在总结各地实践的基础上,在全省组织实施了发展农业商品生产的“十条龙”建设。1995年,省委省政府做出了加快发展农村支柱产业和一体化经营的决定,农产品的商品率有了较大提高,部分主导产业基地建设初具规模,一批以农产品加工为主的龙头企业应运而生,农产品专业市场和批发市场建设开始起步。2000年,全省农业产业化经营组织发展到1615个。其中龙头企业带动型的463个,占28.7%,中介组织带动型的313个,占19.4%,专业市场带动型的210个,占13%,其他类型的629个,占38.9%;全省农业产业化经营组织固定资产总数达到77.81亿元,其中龙头企业的固定资产达到56.6亿元。农业产业化经营组织的销售收入达到100.4亿元,上缴税金2.55亿元,创汇2371万美元。各类农业产业化经营组织从业人员达到31.5万人。产业化经营组织中与基地农户签订产销合同的463个,占28.7%;实行按股分红或利润返还的155个,占9.6 %;以提供系列化服务等其它形式与农户建立利益关系的1067个,占61.7%。产业化经营组织的稳步发展,为进一步发展奠定了基础。 
  1、商品基地初具规模,农业结构调整加快。截止1998年,全省建成国家级商品基地11个,建成26个省级商品粮基地县,河西建成了60万亩啤酒原料、30万亩棉花、40多万亩的糖料生产基地。畜牧业步入商品化生产阶段,全省规模养殖户达到35万多户,各类畜禽养殖场发展到2200多个。水产养殖企业发展到60多户,商品率达95%以上。 
  2、产品供给基本平衡,农产品加工业开始起步。河西地区兴建了一批以粮食为原料的面粉厂、淀粉厂、酒厂,以啤酒大麦为原料的麦芽厂、啤酒厂,以蔬菜为原料的番茄酱厂、脱水蔬菜厂,以畜产品为原料的副食品加工企业。2000年,全省各类农产品加工企业发展到2000多家。 
  3、交易市场开始建立,营销网络逐步延升。各地相继建设了一批覆盖面广、容量大、吞吐能力较强的专业批发市场。一批在全省乃至西北地区具有一定影响的批发市场相继建成,如兰州市的张苏滩蔬菜批发市场、粮油批发市场,张掖南关、武山洛门蔬菜批发市场,临夏三甲集、张家川龙山皮毛交易市场,陇西文峰、首阳中药材交易市场等。这些市场对于引导农民按市场需求组织生产发挥了积极作用。 
  4、改革探索不断推进,新的经营模式开始涌现。经过多年的实践,广大干部群众开始认识到,必须象重视农业生产技术一样重视农产品销售问题,解决农产品的出路。广大农民群众关注的焦点也开始由农产品的价格转向农产品市场需求。各地结合实际大胆探索,摸索了一些成功经验。在养殖业上创出了“新华模式”,“小规模大群体”,在农产品销售上,走出了“农户+协会”的路子。这些模式和路子,为农业产业化发展打下了重要基础。 
  ㈡加快发展阶段(2001-2007年)。从2001年开始,按照中央“扶持农业产业化就是扶持农业,扶持龙头企业就是扶持农民”的要求,从政策、资金、技术等方面加强了对农业产业化经营的引导和支持,各地立足比较优势,抓龙头,建基地,千方百计做大优势产业,改造提升传统产业,引导发展新兴产业,有效地推动了全省农业产业化经营的规范发展。2005年,全省农业产业化经营组织发展到2270个,比2000年增加了655个,增长24.7%。其中种植业1341个,占54.2%;畜牧业803个,占32.4%。水产业15个,占0.6%。林特产业169个,占6.8%;其它产业148,占6 %。龙头企业发展到1187个,比2000年增长156%。带动农户162万户,占农户总数的35.4%,比2000年增加36万户,增长28%;农户从事产业化经营增加收入30亿元,比2000年增加18亿元,增长150%,参与农业产业化经营的农户户均增收1850元,比2000年的1500元增加350元,增长23.3%。在利益联结方式上,采用合同关系、利润返还、入股分红的占86.3%。龙头企业、中介组织等发展较快,形成了国家、省、市几个层次的龙头企业群体。 
  1、扶持政策开始出台。2001年,省农牧厅与省级11个部门共同制定了《甘肃省农业产业化重点龙头企业认定扶持管理办法》,先后两批认定省重点龙头企业84家,申报认定国家重点龙头企业13家;2002年9月,省委、省政府召开了全省农业产业化标准化工作会议,出台了《关于大力推进农业产业化经营的意见》和《加快推进农业标准化,提高农产品质量的意见》,进一步明确了新阶段、新形势下推进农业产业化经营的总体思路、发展目标、基本原则、关键环节和主导产业,并在资金、税收、产品出口等方面制定了扶持政策,为促进全省农业产业化经营快速发展提供了动力和保障;2003年11月,省委省政府召开全省农民专业合作组织座谈会,制定出台了《关于加快农民专业合作组织发展的意见》;2004年7月,开通了省内大宗鲜活农产品运输“绿色通道”,对运输我省地产大宗鲜活农产品的车辆,减半征收过桥过路费,改善农产品流通环境。2004、2005连续两年由省委、省政府组织召开全省农业产业化现场经验交流会,总结交流先进经验,安排部署下一步的工作,农业产业化经营工作体系和政策保障体系基本建立。 
  2、财政支持专项正式设立。从2001年起,省财政筹措5000万元专项资金扶持重点产业的项目建设。2004年,增加了2000万元专项资金,2005年又增加1500万元,2006年,根据我省马铃薯产业发展的实际,专门增加了马铃薯产业专项1000万元,使农业产业化扶持资金达到了9500万元。市县也安排专项资金扶持农业产业化项目,张掖市政府从财政预算中列支100万元支持农业产业化经营,天水市财政每年安排200万元的专项资金,各县区财政每年安排50万元以上的专项资金扶持重点龙头企业的发展;庆阳市财政和县(区)财政每年分别安排200万元和50万元用于市级重点龙头企业项目贷款贴息,这些措施都有力地促进了全省农业产业化经营。在政府财政资金的引导带动下,有力地吸纳社会资金和金融资本投入农业产业化经营。2005年底,银行信贷支持农业产业化龙头企业资金余额为48亿元,各级政府投入财政扶持资金近2亿元,税务部门为龙头企业减免税收5488万元。 
  3、标准化基地建设开始加快。2003年,省农业产业化办公室制定了《甘肃省农业产业化经营发展规划》。2004年,制定了马铃薯、中药材、制种业、酿造原料、肉牛、肉羊等14个优势产业区域布局规划。省农牧厅和省发改委制定出台了《甘肃省优势农产品产业带建设的意见》,引导优势产业向优势产区集中。各地按照发挥比较优势,围绕龙头建基地、突出特色建基地、依托市场建基地、连片开发建基地的思路,大力推进商品生产基地建设,重点抓了马铃薯,中药材、苜蓿草、玉米制种,酿造原料、高原夏菜、肉牛肉羊、水果、奶产业、瘦肉型猪等10个重点产业基地建设,初步形成了一批有竞争力的产业带和产业群。形成了食用百合、球根花卉、果酒果汁、优质小杂粮等一批在全国有一定影响的地方性特色农产品,产销量均有较大幅度的提高。2005年,全省特色产业基地面积达2230万亩,占全省农作物播种面积的40%。其中马铃薯796万亩,玉米制种123万亩,棉花97万亩,啤酒大麦160万亩。全省规模养殖户达到72万户,养殖小区880多个,舍饲圈养的畜禽达到3100万头只。优势产品生产区域进一步集中,通过推广良种良法,基地建设规模化、专业化、标准化水平不断提高,全省创建无公害农产品生产基地385万亩,有155个无公害农产品通过了国家认证。 
  4、利益联结机制逐步完善。各地通过政策引导、发展专业合作经济组织、规范企业经营行为等措施,完善产业化的利益联结机制。各类中介组织和合作经济组织发展较快,带动能力不断增强。通过龙头企业和中介组织带动,全省订单农业面积发展到850万亩。张掖市甘州、高台和临泽三县区,各类龙头企业和农产品批发市场与农户签订合同18万份,合同种植面积131.3万亩,占同类作物种植面积的47%。其中甘州区订单面积达到62.2万亩,占当地农作物播种面积的65%。“订单农业”由最初的对外制种发展到优质小麦、玉米、洋芋、豆类、瓜菜、中药材、啤酒大麦和啤酒花、牧草等多种产品。酒泉市龙头企业与农户签约订单的农产品达120多万吨,占到全市农产品生产总量的60%以上。肃州区铧尖乡通过9个流通中介组织,带动发展蔬菜基地5200亩、牧草基地7900亩,占到全乡农作物播种面积的54%,全乡有40%的蔬菜和牧草通过中介组织打入市场。 
  ㈢提升阶段。2008年以来,各地进一步加大投入和政策扶持力度,按照省委、省政府实施“六大行动促进农民增收”的安排部署,大力实施龙头企业培育计划和优势产业增收计划,产业化经营加快发展。到2012年,全省各类农业产业化经营组织规模进一步扩大,工商资本进入农业领域,转型投资兴建农业龙头企业。龙头企业加大科技投入,开发新产品、应用新技术新工艺,在推动技术进步、质量安全和品牌培育等方面发挥了重要的作用。 
  1、经营组织开始从数量增加向提质增效转变。产业化经营组织在保持稳定增长的同时,发展起点和层次都有明显提升。在“十五”期间小规模、大群体发展基础上,更加注重个体组织的发展质量、更加注重资源的循环利用,更加注重可持续发展。“十一五”期间,经过筛选申报,新增国家级重点龙头企业7家,全省国家重点龙头企业达到20家。通过运行监测、新增认定等使省级农业产业化重点龙头企业达到253家。工商资本开始进入农业领域,转型投资兴建农业龙头企业。龙头企业加大科技方面的投入,开发新产品、应用新技术和新工艺,科技水平有明显提高,在推动技术进步、质量安全和品牌培育等方面发挥了重要的作用,有力地增强了我省农业的市场竞争力。 
  2、特色产业由单个区域向优势产业片带集聚。在农业产业化经营组织的带动下,特色农业得到进一步发展,优势产业布局进一步优化,形成了以定西为主的马铃薯种薯及商品薯生产基地,河西走廊的杂交玉米、瓜菜制种基地,河西走廊、沿黄灌区、泾河流域、渭河流域、徽成盆地五大优势蔬菜产区,以定西、陇南为主的中药材生产基地,以平凉、庆阳、天水、陇南为主的优质苹果生产基地。同时,河西的瘦肉型猪、中部的羊羔肉、陇东的肉牛及城郊的奶牛都具有了一定规模。优势产业基地的发展,大大提高了农业标准化水平,为农产品加工龙头企业提供了充足的原料供应。 
  3、产品加工转化由初级为主向精深加工延伸。龙头企业通过改建扩建,技术改造,不断延伸产业链,扩大加工能力,全省农产品加工企业设计加工能力达2317万吨,实际加工1041万吨,农产品初级加工率达40%以上。建成马铃薯产品加工企业57户,淀粉加工能力60多万吨;啤酒麦芽加工企业42家,设计生产能力88万吨;建成牛羊肉加工企业36家,肉牛屠宰加工线10条,年屠宰能力67万头,皮毛加工企业33户;浓缩果汁加工企业8家,年浓缩果汁加工能力12万吨;杂交玉米种子加工企业37家,加工能力60多万吨,建成紫花苜蓿草块、草颗粒加工厂20多家,年加工能力88万吨。 
  4、带动模式由单一组织向多元组织演化。各地通过政策引导,探索完善产业化利益联结机制的新途径,保护农户发展特色产业的积极性。由单一的龙头企业带动向龙头企业、专业合作社、批发市场等各类主体共同带动发展。龙头企业积极参与新农村建设活动,通过为农户生产提供服务,开展产业带动、村企联动,实现兴村富民、村企共赢。专业合作社、营销大户各显其能,在为农户提供全程系列化服务中发挥了积极作用,农业生产的组织化程度进一步提高,各类产业化组织在参与产业化经营中,共同分享各环节经营成果。大部分龙头企业都和农户建立订单关系,探索和建立了有序竞争条件下比较紧密的利益联结机制,使农户的产品有了相对稳定的销售渠道。 
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  二、农业产业化经营的主要成效 
  ㈠形成了农业产业化经营的发展思路。从甘肃生态类型多样、区域差异较大、资源禀赋不同的省情实际出发,坚持用工业化的思维谋划农业发展,在广泛调研、深入分析发展优势和潜力的基础上,确立了“建龙头、强基地、抓加工、兴流通”的产业化发展思路。以产业为平台聚集要素,以项目为支撑整合资金,以增收为目标延伸链条,实行分类指导,优化区域布局,突出特色建基地,依托资源办企业,瞄准市场促转化。目前 以产业化带动农业转型升级已成为各地的共识,涌现出了陇东南苹果、肉牛,定西马铃薯、中药材,河西制种、啤酒原料、草食畜等一批产加销一体化的典型,成为甘肃农业发展的新亮点。 
  ㈡业产业化组织不断壮大。2012年全省各类农业产业化经营组织达到5103个,其中,种植业2827个,畜牧业1756个,林特及水产业等520个。参与农业产业化经营的农户达220万户,占全省农户总数的45.8%,从事农业产业化经营的农户年户均增收2376元。产业化组织基本实现优势产业、优势区域全覆盖,成为调整农业结构、推进优势特色产业发展、提高农民组织化程度、推进现代农业发展的重要载体和落实惠农强农政策的有效渠道。 
  ㈢头企业实力增强。龙头企业基本覆盖全省优势产业,初步形成马铃薯、草食畜牧业、蔬菜、玉米制种、苹果、中药材、等优势特色产业集群,产业集聚效应不断显现。2012年全省龙头企业2287个,其中国家重点龙头企业27个,省级重点龙头企业292个,市级重点龙头企业793个,县级重点龙头企业817个。销售收入1亿元以上的69个,增长21.1%,销售收入2000万元以上的577个;全省各类龙头企业固定资产总值415.92亿元,销售收入556.33亿元、净利润57.23亿元。龙头企业通过ISO9000、HACCP、GAP、GMP等质量体系认证的477个,各类龙头企业科技研发投入4.92亿元。龙头企业拥有农业科技人员12721人,其中技术研发人员3299人,技术推广人员9422人。龙头企业建有专门研发机构的有175个,其中建有省级以上研发中心的74个;建有专门质检机构的有1363个,通过计量认证的335个。 
  ㈣势产业区域性布局基本形成。全省按照战略性主导产业、区域性优势产业、地方特色产品三个层次推进,优势产业向优势产区集中,逐步引导优势产业和优势企业向优势产区集聚。2012年,建成一批规模化发展、区域化布局、专业化生产和产业化经营的生产基地,涌现出了陇东南苹果、肉牛,定西马铃薯、中药材,河西制种、草食畜等一批产加销一体化的典型,成为全国现代种业核心基地、高原夏菜基地、特色农产品生产加工基地。全省特色优势农产品种植面积达到2805万亩,占整个农作物播种面积的一半。 
  ㈤产业综合竞争力增强。经过多年的发展,目前我省已成为全国重要的现代种业核心基地、高原夏菜基地、中药材基地和特色农产品生产加工基地。全省农产品加工率超过40%。马铃薯产量居全国第一位,玉米制种和中药材面积居全国第一位,苹果面积居全国第二位,玉米制种占全国60%,当归产量占全国的85%,党参产量占全国60%,黄芪产量占全国50%,板蓝根产量占全国60%,柴胡产量占全国40%。岷县是全国当归之乡,陇西是全国黄芪之乡,渭源是全国党参之乡,西和是全国半夏之乡,蔬菜、牛羊肉等产品远销国内外市场。依托资源优势、自然禀赋和市场需要,培育形成的特色产业,在全国均具有一定竞争力,已成为其产品市场的“晴雨表”。 
  ㈥品牌建设取得积极成效。2012年全省累计通过无公害农产品产地认定600个,有效使用绿色食品标志共计185家企业368个产品,有32个产品获地理标志登记证书,获得省以上名牌产品或著名(驰名)商标的292个。 
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  三、我省农业产业化发展的主要模式 
  经过多年实践探索,我省农业产业化有三种基本模式。 
  ㈠龙头企业+农户。这是我省目前最普遍采用的利益联结模式,它的特点是企业与农产品生产基地和农户结成紧密的一体化生产体系,呈“龙”型组织结构,引导和组织分散的农户参与到社会化大生产当中,以公司为龙头,以分散的农户生产为基地,利用合同形式把农户生产与公司加工、销售联结起来。使农户的生产成为企业的“第一车间”。如我省河西制种企业、草产品加工企业、蔬菜加工企业与基地农户就是这种联结方式。 
  这种运行机制一般表现为“订单农业”,过去多是直接与农民签订购销协议,但在这种方式下,往往由于农户过于分散,企业难以有效地通过购销协议的方式组织起稳定的原料基地。而且当市场价较高时,农民就可能会惜售,降低合同的履约率。如果公司直接面对大量分散居住和生产的农户,势必要付出大量的组织成本,而且效率并不能得到保证。这种模式明显增强了农民与企业的谈判能力。企业一般与基地农户签订定点种植、定向收购协议后,提供最低保护价支持。有些企业还为农户引进优良品种,提供技术指导、提供生产资料等,有效地实现了生产技术和管理技术向基地农户的扩散,在很大程度上保证了农产品原料的品质。  
  ㈡龙头企业+合作社+农户。这是近几年随着农民专业合作社的发展而出现的一种运行机制。龙头企业负责合作社农产品的营销,为合作社成员提供货款担保的服务。合作社组织成员按企业要求的规格和质量要求组织生产。合作社为成员统一购买生产资料,统一引进推广新品种、新技术,统一开展防疫和病虫害防治,降低了企业和农户的交易成本和市场风险,企业亦有了稳定安全的生产基地,有利于实现规模效益。因此,在初步形成了区域专业化分工的地区,产业化运行机制,往往比分散农户直接进入市场更有利于增强农户的抗风险能力,农户能够获得更大的净收益。例如在我省定西马铃薯产业、天水、平凉、庆阳苹果产业就采取这种利益联结方式。 
  ㈢专业市场+农户。这种模式的主要特点是:以大中型农产品专业批发市场为龙头,在便于集散流通的城乡结合部建立农产品专业市场和生产基地,通过专业市场与生产基地和农户直接沟通,将农户纳入市场体系,使农户与专业市场之间通过产品这一纽带形成一种相互连接、相互依赖、互惠互利的产业化组织关系,广泛带动周边农户从事专业化生产,形成一个专业化区域经济发展带。 
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  四、我省农业产业化发展的主要做法和基本经验 
   ㈠主要做法 
  1、政策引导。2002年以来,省委省政府先后3次专门出台扶持农业产业化经营的政策文件,特别是2008年,省委省政府出台《启动六大行动促进农民增收的实施意见》,明确把特色产业发展、龙头企业培育作为促进农民增收的主要途径,按照"一个产业出台一个规划,制定一个扶持办法,设立一笔专项资金"的原则,省政府先后出台了草食畜牧业、中药材、苹果、蔬菜产业和龙头企业5个扶持办法,从制约产业发展的关键环节抓起,扶持产业基地和龙头企业,支持产能扩大和技术创新,有力地推动了优势产业发展。2012年省政府关于《关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见》(甘政发〔2012〕127号),进一步明确了新形势下培育壮大龙头企业的目标任务、重点工作和政策措施。从加大财政投入、落实税收优惠、强化金融支持、完善基础设施、促进产品销售和键全工作机制等方面提出了新的措施,初步形成与农业产业化发展相适应的政策保障体制。 
  2、行政推动。为了加强对农业产业化的领导,2002年10月省上成立了由省委、省政府主管领导任组长,省直相关部门参加的甘肃省农业产业化经营领导小组,并在省农牧厅设立办公室,归口管理全省农业产业化经营日常工作。各市州、县市区也成立相应的领导机构和工作机构,负责当地的农业产业化经营工作。2003年,省农业产业化领导小组三次召开会议,研究农业产业化工作,为加快推进农业产业化经营提供了有力的组织保障。2004年10月,省委省政府在张掖、2005年10月在陇东两次召开了全省农业产业化经营现场会,分析全省农业产业化经营形势,总结交流各地发展情况,安排部署全省农业产业化工作。各地通过办点示范、现场观摩等措施,起到了促进产业发展的作用。2008年以来,省委省政府领导多次主持专题会议研究协调农业产业化发展问题,召开专题调研会、现场办公会,研究解决龙头企业发展中的问题。省人大、省政府、省政协领导先后牵头组织有关部门,从不同角度对全省农业产业化经营进行执法检查和专题调研,提出了一系列支持意见建议。省农业产业化办公室牵头,发改、财政、林业、扶贫等部门参加,对全省马铃薯、中药材、苹果、蔬菜和油橄榄等产业进行了专题调研,梳理了主要制约因素,提出了促进产业发展的对策建议。近些年的实践证明,在经济相对落后的地区,在产业化经营发展初期,行政推动是非常必要的。 
  3、规划指导。1998年,由原省计划委员会牵头,省直农口各部门、各市州配合制定了《甘肃省农业产业化经营发展规划》。2000年,由原省农办牵头,会同省直综合部门和农口各部门,邀请全国和省内外130多位知名专家,共同论证编制了《甘肃省农业重点产业开发规划》(2001-2005)涉及21个产业和产品,进一步明确了全省农业产业化发展的重点。2003年,省农牧厅在调查研究的基础上,制定了《甘肃省农业产业化经营发展规划》,经省农业产业化工作领导小组审定,印发各地。各市县也根据全省的规划修订完善当地的农业产业化发展规划。2004年,省上制定了马铃薯、中药材、制种业、酿造原料、肉牛、肉羊等14个优势产业区域布局规划,为全省农业产业化经营有序推进,健康发展提供指导,引导优势产业向优势产区集中。省上制订了农业产业化发展十一五、十二五规划,突出发展我省在全国有比较优势的特色产品,合理规划产业和产品区域布局,促进生产要素合理流动、集中。明确草畜、马铃薯、中药材、制种、酿造原料、苹果、蔬菜等为全省重点优势产业。 
  4、资金扶持。从2001年起,省上每年安排5000万元农业产业化专项资金,重点用于扶持龙头企业项目和优质农产品基地建设。2004年、2005年,省委省政府连续两年分别增加了2000万元、1500万元专项资金,2006年又增加1000万元的马铃薯产业发展专项资金。2008年4月,农发行省分行专题申请总行批准,将甘肃马铃薯和啤酒大麦列入粮食收购贷款范围,并出台了加大信贷扶持力度,积极支持全省马铃薯产业发展的意见。省农牧厅先后与农业发展银行甘肃省分行、国家开发银行甘肃省分行、甘肃省信用联社等金融机构签署合作协议,通过项目推介、沟通信息,为龙头企业提供融资服务。“十一五”期间,各级财政累计投入龙头企业扶持资金18.3亿元,金融信贷投入龙头企业475亿多元,龙头企业享受税收减免3.73亿元。 
  5.培育龙头。多年来,我们采取以奖代补、先建后补等形式,对龙头企业给予多方面的扶持。每年安排4000万元,对龙头企业扩大生产规模、技术工艺改造等贷款1000万元以上,贷款期限3年以上,给予贴息补助。每年安排2300万元,对马铃薯淀粉和苹果汁加工企业根据当年收购原料数量给予以奖代补。每年安排5000万元,对当年建成储藏能力4000吨以上的果品、蔬菜保鲜库给予补助。每年安排1000万元,对通过GMP、GSP认证的中药材加工企业给予补助。2007年,省委、省政府出台了《关于实施“新农村建设人才保障工程”的意见》,把培养、造就一支优秀的龙头企业家队伍作为一项重大的战略措施来抓。省农业产业化办公室每年举办培训班,邀请国内知名专家讲授投融资、市场营销、外经贸业务、产品认证、技术创新等知识,使企业的经营者对市场形势的研判能力、内部管理水平、市场营销能力都有了明显提高。 
  ㈡基本经验 
  1、确立特色产业的发展定位是发挥比较优势的关键。多年来,我们立足于发挥本地优势,扬长避短,突出特色,把发展特色优势产业作为我省农业发展的基本定位。合理确定主导产业,调整优化生产结构,推进特色布局、深度开发和专业化生产,逐步形成有竞争优势的产业集群。坚持从品种结构、生产结构和区域布局三个层面上进行调整,特色优势农产品的总量和整体规模明显提升,农民人均纯收入中来源于特色产业的收入明显提高。马铃薯、中药材、玉米制种、酿造原料等一批位居全国前列的优势特色农产品市场知名度不断增加,我省成为全国重要的高原夏菜基地、西菜东调基地,优质苹果、中草药材、啤酒大麦和啤酒花生产基地。目前我省马铃薯、中药材、玉米制种、啤酒大麦种植面积产量均居全国前列;蔬菜、苹果、牛羊肉等产品的生产在全国也有一定优势。 
  2、加大投入是欠发达地区产业化发展的前提。近几年,我省在财力十分有限的情况下,加大对产业化经营的投入,按照用好增量、盘活存量的原则,一方面,省级财政每年都增加一定的产业化经营专项资金,另一方面,整合相关部门资金,形成合力。到2010年,省级财政整合用于优势产业发展的资金达到5亿多元。为了提高资金使用效率,我们改进产业化资金扶持方式,对涉及公共服务和科研开发、技术创新项目采取公开招标,对龙头企业改扩建项目采取贷款贴息,对保鲜贮藏设施建设采取先建后补,对农产品原料收购采取以奖代补等多种方式给予扶持,引导社会资金投向农业产业化发展,调动企业筹资建设项目的积极性,收到了良好效果。 
  3、政策引导是发挥市场配置的重要条件。我省在促进产业化发展方面,出台了一些扶持政策,主要是为整个产业发展,经营主体群体受益提供服务。在行业指导、税收优惠、财政支持、项目扶持、科技支撑、绿色通道等方面营造良好的发展环境。实践证明,农业产业化的发展,与各级政府一系列的政策扶持是分不开的。 
  4、龙头企业是农业产业化发展的关键环节。龙头企业一头连着市场、一头连着农户,肩负着带动农民进入市场、实现增收的重任。做大做强龙头企业,培育行业领军企业,是加快农业产业化发展的关键,对促进农业增效、农民增收、农村发展和推动区域经济增长,都具有十分重要的意义。龙头企业的经济实力和市场开拓能力,决定着农业产业化的经营水平。龙头企业和农民建立“利益均衡、风险共担”的联接机制,是龙头企业发展壮大的核心。我省农业产业化经营尽管取得了一定成效,但还存在企业规模小、经济实力弱,产业链条短、产品附加值低,懂经营会管理的现代企业管理人才缺乏,龙头企业与农户的联接机制尚未完全形成,需要在新的农业产业化发展中逐步加以解决。 
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  五、全省农业产业化发展前景展望 
  党的十八大提出,“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路……促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”,“发展农民专业合作和股份合作,培育新型经营主体,发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”。这是中央立足当前,着眼长远,为完善农村发展体制机制作出的战略部署,为进一步推动农业产业化经营指明了方向。 
  ㈠面临的发展环境和机遇 
  1、政策机遇良好。中央把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置,支持特色优势产业发展,加大支持民族地区发展。继续加大强农惠农力度,夯实农业农村发展基础,提高农业现代化水平。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见》明确了突出发展特色优势农业的定位和要求。各级党委、政府把发展农业和农村经济作为首要任务,出台一系列的扶持政策和措施,特别是近两年国家高度重视发展农业产业化经营,为农业产业化发展创造了良好的政策环境。 
  2、特色农业前景广阔。经过多年发展,我省现代农业发展基础进一步夯实,特色农产品生产布局优化,质量安全水平提高,农业产业化发展初具规模。随着农村城镇化、农业工业化进程的加快,市场对农产品有效需求增加,“十二五”期间,牛羊肉、马铃薯、中药材、优质水果、高原夏菜等农产品的直接消费水平将稳步提高。一大批以农产品为原料的加工企业的快速发展,将进一步推动优势产品市场需求稳定增长。我省独特的产品品质为农业产业链条的延伸和农业规模化经营提供了良好的基础条件。 
  3、宏观经济形势好转。国内外经济逐步企稳并开始回升,有效需求增加,农产品价格高位运行。国际金融危机对农业农村经济产生的负面影响开始减弱,农产品外部需求会迎来一个相对宽松的环境,我省具有价格竞争优势的马铃薯淀粉、畜产品、中药材、脱水蔬菜、番茄酱、浓缩果汁等产品需求量将呈增长趋势,创汇农业潜力将会进一步发挥。 
  4、承接产业转移机会。随着中东部沿海地区资本扩张,发达地区产业梯度转移,我省劳动力资源丰富,劳务成本相对较低,农产品生产空间广阔,这对于加快我省农业产业化进程、发展农产品加工业提供了良好机遇。 
  ㈡发展思路和目标 
  “十二五”我省农业产业化发展的总体思路是,坚持以科学发展观为指导,以增加农民收入为核心,以构建现代特色农业产业体系为方向,以实施特色优势产业增产增收计划和龙头企业培育计划为重点,支持农业产业化示范区和农产品加工园区建设,发展特色板块经济,发展农产品精深加工,开拓国内外市场,促进农业整体素质和效益的提高,使农业产业化经营成为提高农业总体水平、发展县域经济、促进农民增收的重要支撑,努力把我省打造成西部重要的优质特色农产品生产、加工基地,全面提升农业产业化发展的水平。 
  发展重点:草食畜、马铃薯、果品、蔬菜等全省性主导产业;制种业、中药材、酿造原料等区域优势产业;食用百合、球根花卉、油橄榄、食用菌、小杂粮等地方特色产品发展。 
  到2020年,全省优势农产品基地面积达到3300万亩以上,占全省农作物播种面积的60%以上。农业产业化经营组织数达到10000个以上,龙头企业数达到3000个以上,培育年销售收入50亿元以上的龙头企业5个,10亿元以上的100个,5亿元以上的50个,1亿元以上的100个。龙头企业年销售收入达到1000亿元以上。农产品加工率达到55%以上。农民人均纯收入来自农业产业化经营的比例达到65%以上。 
  ㈢主要措施 
  1、大力推进优势产业生产基地建设行动。重点支持和培育优势农产品及优势产业带建设,形成合理的区域分工,做到自然适宜、经济合理、技术可行、生态平衡、可持续发展。推广良种良法等各类实用技术,将现有技术集成、组装配套和示范推广实现农产品生产的标准化、专用化、规范化、安全化,为农产品加工企业提供比较稳定的原料保障。支持发展一村一品,一乡一业。 
  2、加快龙头企业培育与加工能力提升。大力实施龙头企业培育行动计划,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,着力培育壮大一批具有较强竞争力、能带动整个产业发展的标志性龙头企业。全面强化产业链建设,完善利益联结机制,壮大自身实力,增强辐射带动能力。主动适应消费结构升级的新需求,走品牌发展之路,进一步提升农产品质量安全水平。主动适应产业转型升级的新趋势,走创新发展之路,进一步增强可持续发展能力。主动适应市场竞争加剧的新形势,走集群发展之路,引导龙头企业向示范区集聚,形成一批主导产业突出、龙头企业集聚发展、产业链条完整、规模效应显著的集聚区。 
  3、落实扶持政策,加大资金投入。认真落实国家和省上扶持农业产业化经营的政策措施,拓展投融资渠道,探索完善农业龙头企业信用担保体系的措施,切实解决龙头企业在扩大生产、技术改造、收购原料等方面的资金短缺问题。引导龙头企业、合作组织、产业大户等参与土地流转,发展集约高效农业。建立农业产业化投入稳定增长的政策机制,形成以财政投入为导向、信贷投入为依托、龙头企业和农民投入为主体、吸引外资和工商企业投入的多元化投入新机制。 
  4、支持科技创新,打造知名品牌。扶持龙头企业开展技改和技术创新,支持鼓励龙头企业组建研发机构,积极引导龙头企业开展科技创新和新产品研发,开发一批拥有自主知识产权的高新技术产品。搭建龙头企业与高等院校、科研机构协作平台,鼓励科研单位和科技人员通过技术承包、技术入股、技术转让参与农业产业化经营。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。整合品牌资源,强化对优势产业、优秀企业、优质产品的宣传推介,打造区域特色品牌,提升品牌价值,提升市场竞争力。 
  5、创新利益机制,增强辐射带动能力。鼓励和引导龙头企业与基地农户建立稳定的产销合作关系和多种形式的利益联结机制。促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式,与农户结成更紧密的利益共同体。支持龙头企业和农民专业合作社采取订单、入股分红、利润返还等方式,建立自愿平等、利润共享、风险共担的利益机制。鼓励和提倡向“龙头企业+专业合作社+农户”方向发展。鼓励和支持龙头企业在收购农产品时,确立最低收购保护价,将部分加工、销售环节的利润返还给农户,实现企业增效、农民增收。 
  6、加快人才培养,提升经营管理水平。把企业经营管理人才纳入农业人才培训计划。继续实施农业产业化人才培训工程,每年集中一定时间,对龙头企业管理人员开展高层次培训。在龙头企业经营管理人才中,选派一批骨干到大专院校深造、参加职业经理培训班或外派到大型企业锻炼。引导农业龙头企业把培养高素质的企业家队伍放在重要位置,造就一支懂经营、善管理的经营管理人才,提升企业竞争力。

                                                          来源:甘肃农业信息网

 

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