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中共甘肃省委甘肃省人民政府关于落实发展新理念加快推进农业现代化与全国一道实现全面小康目标的意见
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2016年中央一号文件,以落实发展新理念、加快农业现代化为主题,对实现全面小康目标作出了重要部署。省委十二届十四次全会通过的《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对做好新时期全省农业农村工作进行了全面安排。各地各部门要按照中央部署和省委要求,以战略思维谋全局,以创新精神破难题,以严实作风抓落实,不断巩固和发展“三农”工作好形势,确保实现与全国一道全面建成小康社会的奋斗目标。

  “十二五”时期,是全省农业农村发展的又一个黄金期。粮食连年丰收、特色优势产业发展水平明显提升,农业综合生产能力显著增强;农民收入持续较快增长,扭转了城乡居民收入差距扩大的态势,小康建设成效显著;农村贫困人口大幅度减少,农村基础设施和公共服务条件改善全面提速,农村民生保障能力大幅度增强;乡村治理水平和农村工作水平显著提升,农村社会和谐稳定,夯实了党在农村的执政基础。“三农”持续向好的形势,为建设幸福美好新甘肃做出了重要贡献,也为“十三五”规划的顺利实施和全面建成小康社会奠定了重要基础。

  现阶段,全省农村改革和脱贫攻坚进入重要攻坚期,农业发展方式和产业培育进入转型优化期,基础设施建设和公共服务条件改善进入城乡统筹加快期,农民增收方式和结构进入多元调整期。各级组织要进一步增强做好“三农”工作的责任感、使命感、紧迫感,任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村,在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头,坚持强农惠农富农政策不减弱,推进农村全面小康建设不松劲,加快发展现代农业,加快促进农民增收,加快建设社会主义新农村,不断推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

  “十三五”时期推进农村改革发展,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”的战略布局,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,把坚持农民主体地位、增进农民福祉作为农村一切工作的出发点和落脚点,以农民增收为核心,以精准脱贫为重点,加大创新驱动力度,加快转变发展方式,深入推进“365”现代农业发展行动计划、“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准脱贫工作方案、双联行动、改善农村人居环境行动,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路,推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进,让广大农民平等参与现代化进程,共同分享现代化建设成果。

  到2020年,全省现代农业建设取得明显进展,重要农产品供给有效保障;农村居民收入水平比2010年翻一番,城乡居民收入差距进一步缩小;按照国家现行标准实现农村贫困人口脱贫,贫困村整体脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得到解决;农民素质和农村社会文明程度显著提升,社会主义新农村建设水平进一步提高;农村基本经济制度、农业支持保护制度、农村社会治理制度、城乡发展体制机制进一步完善。2016年,粮食产量稳定在1000万吨以上,农业增加值增长5%,农村居民人均可支配收入增长10%,减少贫困人口100万人以上。

  一、持续夯实现代农业基础,提高农业质量效益和竞争力

  大力推进农业现代化,必须强化农业物质装备和技术支撑,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实施藏粮于地、藏粮于技战略,确保粮食安全,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

  1.大规模推进高标准农田建设。高标准农田是增强农业综合发展能力、建设现代农业的重要基础和保障。要建立发改、国土、财政、水利、农牧、扶贫等部门共同建设高标准农田、标准化梯田和中低产田改造的有效机制,整合新增建设用地土地有偿使用费,农业综合开发、现代农业发展、农田水利设施建设补助等资金,集中开展以土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、农田林网、配套电网等为主要内容的高标准农田建设。2016年新建高标准基本农田186万亩,2020年总面积达到1520万亩。同步推进耕地质量建设、高效农田节水建设、农业新技术推广与高标准农田建设,分区域、分类型开展中低产田改造和盐碱地、沙化地治理。建立“以补代投、以补促建”的投入机制,完善社会资本和金融资金投入高标准基本农田建设的激励机制,形成以社会资本为主、政府补贴为辅的高标准农田建设和中低产田改造新模式,明确责任主体,落实管护措施。

  2.大规模推进农田水利建设。把农田水利建设作为现代农业发展的基础优先推进,着力构建配套完善、综合效益明显的农田水利体系。加快建设引洮供水二期等项目,继续改造更新大型泵站,启动实施引洮二期配套工程。推进农业高效节水灌溉工程建设、末级渠系建设、田间配套工程建设,改造升级河西地区及沿黄灌区高效节水灌溉设施,打造高效节水现代农业示范区。继续抓好适宜地区的“五小水利”工程+特色农业高效节水灌溉建设。实施好《全国抗旱规划实施方案》确定的抗旱应急水源工程、引调提水工程和小型水库工程,增强重点旱区抗旱应急供水保障能力。

  3.优化农业区域布局和生产结构。树立大农业、大食物观,优化产业布局,做强优势产业。深入实施“365”现代农业发展行动计划,加快以陇东陇中为主的旱作农业区、以河西和沿黄灌区为主的高效节水农业区、以甘南为主的草原畜牧业可持续发展示范区和50个牛羊大县、35个现代畜牧业示范县为主的草食畜牧业优势产区建设,形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配、特色更加鲜明的现代农业产业布局。实施压粮扩经计划,适度调减小麦、玉米种植面积,在适宜区扩大蔬菜、水果、中药材、牧草等种植面积。着眼做精做优做强,加快草食畜牧业、蔬菜、优质林果和马铃薯、陇药、现代制种等产业的转型升级,形成结构合理、多点支撑的特色产业体系。积极开展草牧业、粮改饲和种养结合模式试点,推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的草牧产业体系建设。2016年新增人工种草80万亩。培育壮大河西地区、沿黄灌区和泾河、渭河、“两江一水”流域五大蔬菜优势产业,加强高原夏菜品牌建设,开发菜药两用蔬菜消费市场,建设全国重要的“高原夏菜”基地和西北地区反季节蔬菜供应中心。以优质林果基地建设和低质低效果园改造为重点,建成1000万亩优质林果基地。着力打造从育种到种植、从生产到加工和销售的陇药产业标准体系,加强大宗道地药材质量认证,推动道地药材全产业链开发。稳定马铃薯种植面积,实现脱毒种薯全覆盖,推进马铃薯主粮化战略。支持各地加快发展油橄榄、核桃、枸杞、葡萄、花椒、红枣、木本油料、食用菌等区域产业,为市场提供更多优质产品。

  4.强化现代农业科技创新推广体系建设。把农业科技创新推广作为提升农业发展竞争力的重要举措,着力健全完善科技支撑体系。切实加强农业科技创新与推广协作,整合涉农高校、农业科研院所、产业化龙头企业、技术推广单位、科技示范基地、生产大户等科技资源,围绕特色优势产业发展开展全产业链技术研发集成,构建现代农业产业技术体系。新建、改扩建50个左右省级农业科技创新工程中心,加快国家现代农业示范区、国家农业科技园区和现代农业科技创新平台建设。坚持良种良法配套、农机农艺融合,推进农业技术集成创新,开展绿色高产高效创建。加快农业新技术新装备新设施的研发,继续加强全膜双垄沟播、高效农田节水、测土配方施肥、保护性耕作、设施农业、畜牧养殖等农业技术推广。开展水资源优化配置与规模化节水灌溉、农业机械化技术集成与农机农艺融合配套农机具研制、农产品安全质量与轻简化生产体系建设、农业废弃物与农村能源利用及产业化、特色农产品流通和农村电商体系等关键技术集成、示范。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构。发展智慧气象和农业遥感技术应用,创新气象为农服务模式。大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级。完善农业科研项目立项和成果评价机制、与科技评价相配套的薪酬制度,制定向基层农业科技推广人员倾斜的职称评定和项目立项办法,促进科研成果转化,2020年农业科技贡献率达到57%。

  5.加快推进现代种业发展。按照加快推进国家级育种制种基地和区域性良种繁育基地建设的要求,全力推进一期建设项目,强化企业育种创新主体地位,培育具有国际竞争力的现代种业企业和具有自主知识产权的优良品种。开展玉米杂交种创制及高效生产、马铃薯新品种选育及节本增效、小麦抗逆节水新品种创制与应用、马铃薯主粮化品种选育及加工机械研发、特色油料杂交种创制及节本增效技术研究与应用。开展种质资源普查,加大对优质和地方特色动植物品种的保护利用力度。贯彻落实种子法,推进依法制种。加大种子打假护权力度。

  6.加快培育新型职业农民。将职业农民培育纳入全省教育培训发展规划,基本形成职业农民教育培训体系。加快实施新型职业农民培育工程,建立健全教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。加强农民教育培训体系条件能力建设,构建以农业广播电视学校为主体,以农业职业院校、农技推广服务机构等为补充,以现代农业示范区(园)和省级以上农民合作社示范社为基地的“一主多元”新型职业农民培育体系,深化产教融合、校企合作和集团化办学,促进学历、技能和创业培养相互衔接。加大生产经营型、专业技能型和专业服务型职业农民培育力度。以县为主整合各类培训资源,精准对接培训需求,分层次组织培训,扩大培训覆盖面,实施到户、到人、到产业的示范性培训。完善职业培训政策,建立公益性职业农民培养培训制度,深入实施农村实用人才示范培训和现代青年农场主培育计划,吸引年轻人务农。

  7.积极实施农业走出去战略。抢抓“一带一路”战略建设机遇,发挥我省区位、物种、生态优势,建设一批特色农产品出口龙头和基地。支持农业龙头企业加快名、优、特农产品产地认定和产品认证,培育具有国际竞争力的农业企业集团。办好甘肃农博会,组织企业参加国内外农产品交易会、洽谈会。创新农产品营销体系,加快农产品出口中亚服务平台和霍尔果斯特色优势农产品展厅建设。利用国际文化产业大会平台,积极开展旱作节水农业、现代种业、设施农业和旅游、文化等方面交流合作。鼓励农业企业、农民合作社“走出去”。

  8.加快农村电子商务发展。以农村电子商务发展,拓展农村物流渠道,培育新产业新业态。建立农村及偏远地区电信普遍服务补偿机制,探索PPP、委托经营等市场化方式,加快推进宽带网络覆盖贫困村进程。完善电商扶贫的行政推进、网店服务、网货供应监管、网络物流、人才培训和考核评价体系;切实抓好宽带网络建设、快递物流支撑、网店规模壮大、网络品牌培育、金融服务支撑、试点示范引领等工作。实施好国家电子商务进农村综合示范项目、电商扶贫试点和省级电子商务示范工程,加快培育一批在省内注册的电商龙头企业。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等国内大平台在农村电商方面的合作。鼓励有条件的企业建设农产品电子商务平台,支持农业新型经营主体利用第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店。积极利用兰州新区综合保税区、武威保税物流中心等海关特殊监管区,开展跨境电子商务。支持电子商务与物流快递协同发展,提高农村网店物流配送效率,促进线上线下销售,构建多层次、多渠道的农产品营销网络。

  二、加强资源保护和生态修复,推动农业绿色发展

  树立发展绿色农业就是保护生态的观念,转变农业资源利用方式,加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的绿色生态农业发展新格局。

  9.加强农业资源保护和高效利用。加快建立农业资源有效保护、高效利用的政策和技术支撑体系,从根本上改变水、土地等资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。制定全省耕地质量管理条例,规范耕地建设、开发和占补行为。落实最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度,划定永久基本农田红线,确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。大力实施农村土地整治,加强对耕地质量监测和污染耕地的治理,推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。加强土地利用总体规划管控和年度计划约束,严格建设用地预审和农用地转用审查,减少新增建设占用耕地规模。完善耕地占补平衡机制,建立省内易地占补平衡制度,鼓励社会资金参与补充耕地,确保耕地数量不减少、耕地质量不下降。完善草原生态保护补奖机制,实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度。强化水资源“三条红线”的刚性约束,实行水资源消耗总量和强度双控。加强自然保护区建设与管理,对重要水源涵养地、湿地等重要生态系统实行强制性保护。建立种养业废弃物资源化利用制度,实现种养业有机结合、循环发展。建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果的长效机制。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度,加快制定和完善相关技术标准和规范。实施濒危野生动植物抢救性保护工程,严厉打击濒危野生动植物及其制品非法交易。

  10.加快农业环境突出问题治理。加快农业环境政策法规制度建设,依法加强农业环境突出问题治理,确保农业生态环境恶化趋势总体得到遏制,治理见到明显成效。按照资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的要求,突出特色优势产业间废弃物资源化循环利用,积极推广先进生态循环农业模式,推动企业、园区生产小循环和区域产业大循环良性互动。加快推进秸秆饲料化、肥料化、能源化、基料化等利用,积极探索农牧结合、产加配套、粮饲兼顾、种养循环、集约发展的生态循环农业发展路子。建立健全农业投入品合理使用的激励机制,开展化肥和农药零增长行动,建立科学施肥管理和技术体系。大力开展农作物病虫草害专业化统防统治和绿色防控,加快建立病虫害可持续治理技术体系。落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,支持规模化畜禽养殖场(小区)开展标准化改造,鼓励在养殖密集区配套建设有机肥生产车间或生产厂、大型沼气。推进农村沼气工程转型升级,开展规模化生物天然气生产试点,稳步推进沼气“进棚入园”。探索建立废旧农膜以旧换新激励机制,综合治理地膜污染,继续扶持建设一批废旧农膜回收利用加工网点,支持供销社开展农膜回收利用试点。加快尾菜处理利用技术的研发推广,扶持企业、专业合作社等对蔬菜流通环节产生的尾菜进行资源化利用。2016年,农作物秸秆资源化利用率达到81%,废旧农膜回收利用率提高到78.5%以上。

  11.加强农业生态保护和修复。实施山水林田生态保护修复工程,进行整体保护、系统修复、综合治理。落实《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》,实施好天然林保护、三北防护林建设、水土保持和农田防护林体系建设等重点生态工程。推进沙化土地封禁保护,积极开展湿地保护生态补偿试点工作,严格落实森林、湿地、荒漠植被、生物多样性保护“四条”生态红线。以经济林为主,大力推进退耕还林(还草),逐步将25度以上陡坡地和严重沙化地全部退出基本农田,对连片退耕的基本农田可先退后调。完成全省第八次森林资源清查和年度森林覆盖率增长目标考核。开展大规模国土绿化行动,2016年完成营造林300万亩以上,到2020年全省森林覆盖率达到12.58%。加快推进水生态修复工程建设,进一步加强重点生态区域综合治理,加快推进甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设、敦煌水资源合理利用与生态保护综合治理工程。力争实施黑河流域综合治理及祁连山区、“两江一水”、渭河源区生态保护与建设综合治理规划,统筹推进黄土高原地区和南部山区等重点地区水土流失治理工程。继续实施草原生态保护补助奖励政策和退牧还草、沙化草场治理等草原生态保护建设工程,完善和落实减畜措施及管护责任制,遏制草原超载过牧,实现草畜平衡。

  12.强化农产品质量安全监管。大力开展农产品质量安全县创建,健全从田间到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系。加强产地源头保护和环境治理,强化农业投入品和动物防疫、兽药饲料屠宰监管。进一步扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模,继续推进农业标准化示范区、林果和蔬菜标准园、标准化规模养殖场(小区)建设,加快构建以蔬菜、水果、畜产品、水产品等“菜篮子”产品为重点的标准化生产体系。加强基层监管机构和人员队伍能力建设,扩大抽检覆盖面。严格落实农产品质量安全监管属地管理责任,确保不发生区域性重大动物疫情、重大农产品质量安全事件。加快推进农产品质量安全追溯信息平台建设,构建覆盖农产品生产、收购、储藏和运输各环节的质量安全追溯体系。

  三、推进农村产业融合,促进农民收入持续较快增长

  充分发挥农村的独特优势,深度挖掘农业的多种功能,培育壮大新产业、新业态,让产业融合发展成为农民增收的重要支撑。

  13.加快推进农业产业化。围绕提高特色优势产业的竞争力、附加值和农业生产的组织化程度,加快以农产品加工为主的农业产业化进程,增强对农民增收的带动能力。认真实施“十百千万”工程,积极创建国家级、省级农业产业化示范基地,引导龙头企业向优势产区集中、向示范基地集聚。引导龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式,推动跨区域、跨行业的资源整合,组建大型企业集团。支持符合条件的重点龙头企业在境内外发行股票、债券上市融资。鼓励农业龙头企业升级改造农产品加工装备,发展特色农产品精深加工,不断提升农产品的加工档次和技术含量。完善龙头企业认定评价体系,加强对重点龙头企业的动态管理,培育一批农产品精深加工领军企业和国内外知名品牌。继续实施农产品产地初加工项目。2016年,全省农业产业化经营组织达到1万个以上,带动农户的比例达到65%以上,农业产业化龙头企业达到2800个以上,龙头企业年销售收入达到900亿元,农产品加工转化率达到51.5%。

  14.加强农产品流通体系建设。加快建设统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系,兴流通促增收。积极推进丝绸之路经济带甘肃段建设,加快大型商品交易市场、公益性大型农产品批发市场和冷链物流体系建设,发挥兰州、天水、酒泉等流通节点城市的示范引领和辐射带动作用,打造区域性以及全国重要的商品集散地,形成全省市场体系骨干框架。加快县乡便民市场建设,实现重点乡镇便民市场全覆盖。加快农产品流通主体队伍建设,大力推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式。引导物流设施资源集聚集约发展,培育发展物流园区和配送中心。2020年,全省初步建立起覆盖集散地、销地和产地,流转顺畅、安全高效、调控有力的农产品流通骨干网络。

  15.大力发展休闲农业和乡村旅游。深入实施农耕食文化活态传承工程,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等繁荣农村、富裕农民的新兴产业。结合全省大景区建设,深度开发乡村风光观赏游、乡村风情欢乐游、乡村生活体验游、城乡文化互动游等系列产品。按规划开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划并合理安排。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。加强乡村旅游品牌建设,加大乡村旅游特色商品研发,丰富乡村旅游产品内涵。加强乡村生态环境和文化遗存保护,建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的乡村景区。实施休闲农业和乡村旅游提升工程,积极开展休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和特色旅游村镇创建。到2020年,乡村旅游收入占到农村居民人均可支配收入的10%以上。

  16.完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合,推进农业产业链延伸和价值链提升,让农民共享产业融合发展的增值收益,培育农民增收新模式。建立财政支农资金使用与农民分享产业链利益的联系机制。进一步加大产业化龙头企业和农民合作社扶持力度,着力培育农民合作社等新型农业经营主体,引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社,采取“保底收益+按股分红”等方式,把分散的农民联结到产业化经营体系中,提高农民组织化程度。推进农民合作社规范化建设,分级建立省、市、县示范社名录,推进利益分配制度规范化。创新发展订单农业,引导农业企业向前延伸建设稳定的原料生产基地,为农户提供贷款担保和资助订单农户参加农业保险,向后延伸建设物流配送和市场营销体系,解决农产品销售难题。鼓励和引导龙头企业通过股份制、股份合作制等形式,构建“公司+N+农户”的经营模式,支持农业企业与农户和农民专业合作社建立“自愿平等、利润共享、风险共担”的利益机制,让农民更多分享产业链增值收益。

  四、推动城乡协调发展,提高新农村建设水平

  坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换,稳步提高城乡基本公共服务均等化水平,加快补齐农业农村短板。

  17.加快农村基础设施建设。大力推进社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜、向贫困地区倾斜,建立城乡基础设施互联互通、共建共享机制。创新农村基础设施投融资机制,完善以奖代补、先建后补、项目带动、信贷支持等政策,建立规划引领、政府主导、多元主体参与的农村基础设施投入稳定增长机制,把财政支持基础设施建设的重点放在农村。深入推进“6363”水利保障行动,实施农村饮水巩固提升工程,加强农村饮水安全工程运行管护,建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系,优先解决建档立卡的贫困村、贫困户、贫困人口的饮水安全问题。深入实施“6873”交通突破行动,改善农村路网结构,提升交通总体服务水平,2016年建成1.5万公里建制村沥青(水泥)路,2017年底实现全省所有建制村通沥青(水泥)路。实施农村公路生命防护工程,健全“政府主导、部门负责、群众参与、综合治理”的县乡村三级农村公路管理养护体系,形成“通村畅乡、标准适宜、管养到位”的农村公路网络和“班车到村、人便于行、安全便捷”的农村客运网络。加快实施全省动力电覆盖工程,推进自然村动力电基础设施建设,实施好小水电代燃料工程和农村水电增效扩容改造等项目,大力发展太阳能、风能、沼气、秸秆气化等清洁能源,完善农村能源结构。以建档立卡的贫困户为重点,全力实施农村危房改造,2016年全省完成农村贫困户危房改造14万户,2020年前完成63万户,基本消除农村贫困户危房。

  18.提高农村公共服务水平。把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,加快推动城镇公共服务向农村延伸。完善县域城乡学前教育和义务教育资源均衡配置机制,公办民办并举,加快发展农村学前教育。建立城乡统一的义务教育经费保障机制,完善县域内教师、校长交流轮岗和农村教师培养培训机制。从2016年起,对全省学前教育学生免保教费,2020年基本实现有需求的建制村幼儿园全覆盖、县域内城乡义务教育均衡发展。统筹和优化城乡、区域之间的卫生资源公平配置和空间布局,建立上下级医疗机构之间固定、有序、紧密、有效的多点执业新机制,鼓励上下级医疗机构之间建立双向联动转诊制度。加大以全科医生为主的农村医疗卫生人才队伍建设,提高贫困村卫生室执业乡村医师定额补助标准。加快整合城乡居民医疗保险制度,推进医保异地就医结算,完善大病保险制度,适当提高政府补助标准、个人缴费和受益水平。2016年,选派9000名省市县医院医生到基层医疗机构多点执业;建成标准化村卫生室565个,2017年实现全覆盖。逐步提高农村社保补助标准,2016年五保供养省级补助标准提高15%,孤儿基本生活补助实现城乡统一,集中供养标准达到1000元/人·月,分散供养标准达到640元/人·月。全面实施城乡居民大病保险制度。切实加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度。整合各类有效资源,加快实施“乡村舞台”工程,推动县域城乡公共文化服务一体化,2017年基本实现全省乡镇综合文化站、建制村综合文化服务中心、农村本地广播电视节目全覆盖,2020年基本实现乡镇固定电影放映点全覆盖目标。全面建立农村“三留守”人员动态信息库,切实提高服务能力和服务水平。充分利用农家大院、闲置公共服务设施等资源,每年建设1000个以上农村日间照料中心。

  19.开展农村人居环境整治行动和美丽宜居乡村建设。遵循乡村自身发展规律,体现农村特点、乡土味道、民族风情,保留乡村风貌,努力建设农民幸福家园。扎实开展以千村美丽、万村整洁、水路房全覆盖为主要内容的农村人居环境改善行动,启动实施生态文明小康村建设,因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式。科学编制并落实县域乡镇和村庄建设规划,提升农居设计水平。推进农村环境连片综合整治,集中力量解决农村脏乱差、垃圾污水治理、人畜分离、改厕和村庄绿化美化等问题。探索多种形式的治理和管护模式,持续增加农村人居环境改善投入。发挥好村级公益事业“一事一议”财政奖补资金作用,支持改善村内公共设施和人居环境。坚持城乡环境治理并重,全面建立村庄保洁制度,逐步把农村环境整治支出纳入财政预算。积极推进“乡村记忆”博物馆建设,加大传统村落、历史遗迹、古树名木等人文自然景观保护力度。每年新建200个省级美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。开展农村垃圾治理行动,2016年全面完成陈年生活垃圾清理,全省村庄垃圾收集点、收集车辆覆盖率和村庄生活垃圾彻底治理率均达到60%以上。

  20.推进农村劳动力转移就业创业和农民工市民化。健全农村劳动力转移就业服务体系,大力促进就地就近转移就业创业,稳定并扩大外出务工规模。支持农民工返乡创业,加大对农村灵活就业、新就业形态的支持。建设返乡农民工创业示范县区,落实定向减税和普遍性降费政策,鼓励工业园区、创业基地、企业孵化基地等开辟返乡农民工创业创新园区(基地),减免场地、设备、水电等费用,支持有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业。落实同工同酬政策,建立健全农民工工资支付保障长效机制,依法保障农民工权益。加快劳务市场体系建设,推进城乡一体的基层就业和社会保障服务平台建设,扩大技能型、智能型和成建制劳动力输转比例。2016年输转城乡富余劳动力500万人次左右,劳务收入达到900亿元以上。积极开展贫困地区创业致富带头人培训。支持农村妇女发展家庭手工业。深入推进户籍制度改革,全面放开中小城市和小城镇落户限制,推进农业转移人口市民化,重点解决在城镇有合法住所和稳定就业的农民工落户问题。制定以居住证为载体、与居住年限等条件相挂钩的城镇基本公共服务办法。加快出台户籍制度改革配套政策,提高中小城市和小城镇的吸引力。加快完善和落实农民工随迁子女在当地参加中考、高考政策。将符合条件的农民工纳入城镇社会保障和城镇住房保障实施范围。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

  五、深入推进农村改革,增强农村发展内生动力

  协调有序推进农村综合性改革,着力破除城乡二元结构体制障碍,激发农民创新创业活力和内生动力,不断释放农业农村发展新动能。

  21.推动农业适度规模经营。把新型农业经营主体和新型农业服务主体培育成为建设现代农业的骨干力量,充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面的引领功能。稳定和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,实现所有权、承包权、经营权“三权”分置,依法推进土地经营权有序流转。完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式,鼓励承包农户开展联户经营,引导农户自愿互换承包地块实现连片耕种,解决土地细碎化和产出能力低等问题。创新农民合作社发展模式,引导发展农民合作社联合社,发展跨区域农民合作社和股份合作社。鼓励农户以土地承包经营权入股,引导农民以承包地入股组建土地股份合作社,探索发展“土地托管合作社”等流转方式实现规模经营。有条件的地方,在坚持农地农用的前提下,根据农民意愿统一连片整理耕地,尽量减少田埂,提高耕地利用率。加快农机合作社发展,提高机械化作业水平。对经营面积相当于当地户均承包地面积15倍至20倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的专业大户、家庭农场,各级财政要给予重点扶持。建立健全草原保护制度,稳定和完善草原承包经营制度。积极推进草原确权承包试点,规范草原经营权流转。

  22.健全农业农村投入持续增长机制。优先保障财政对农业农村的投入,确保力度不减弱、总量有增加。不断优化财政支农资金支出结构,改进投入方式,逐步扩大担保、贴息、基金、风险补偿,以及公私合作、购买服务、民办公助、以奖代补等资金规模,引导金融资本、工商资本更多投向农业农村,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。完善财政资金使用和项目管理办法,从预算编制入手,持续推动多层级涉农资金统筹整合,2016年整合省级涉农资金568亿元,切块到县,统筹用于脱贫攻坚。完善财政涉农资金转移支付制度,逐步扩大市县政府对涉农事权的支配权,逐步将过去以投入为主要因素的补贴模式,过渡为以投入和产出并重的补贴模式。促进惠农政策与保险政策结合,调整统筹部分补贴资金和增量资金,重点支持建立全省农业信贷担保体系,2016年组建甘肃农业信贷担保有限公司,建立覆盖全省的农业信贷担保体系。落实中央将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴的政策,开展粮改饲和种养结合模式试点,着力促进耕地地力保护和农业综合产能、效益、市场竞争力稳步提升。逐步将适合不同区域的主要农机具纳入补贴目录,提高农机购置补贴政策的精准性。

  23.推动金融资源更多向农村倾斜。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,全面激活农村金融服务链条。创新农村金融服务模式,发展普惠金融,降低融资成本,力争到2017年基本实现建制村金融便民服务网点全覆盖。开展农村金融综合改革试验,探索创新农村金融组织和服务。发展农村金融租赁业务。在风险可控前提下,稳妥有序推进农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,研究制定统一规范的实施办法,探索建立抵押资产处置机制。加快完善涉农信贷风险补偿机制,健全精准扶贫贷款风险补偿制度。深入实施精准扶贫小额信贷支持计划。扩大林权抵押贷款规模和大中型农机具、仓单、应收账款为标的的新型抵押担保。鼓励引导各类农业产业化龙头企业利用多层次资本市场开展直接融资。探索开展农村土地信托。进一步健全地方金融监管体制,有效防范和化解金融风险。支持和鼓励社会资本参股政策性担保公司,加快推进设立省级或市(州)级再担保公司,构建以省市县三级政府政策性担保机构为龙头,商业性担保和民间相互担保为两翼,多层次担保、联保、互保和再担保协调发展的农业担保体系。强化农村金融消费者风险教育和保护。加快农村信用体系建设,开展信用等级评定,促进农村信用信息和信用评级的有效利用,优化农村金融生态环境。

  24.完善农业保险制度。把农业保险作为支持农业的重要手段,扩大政策性农业保险覆盖面、增加保险品种、提高风险保障水平。积极争取中央财政支持,增加农业保险保费补贴品种。鼓励市县开展特色农业品种保险,积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种,推进中药材、苹果、设施蔬菜、农房等特色产业保险试点。加快农业产业保险由“保底”保险向效益保险转变。积极探索农产品目标价格保险、天气指数保险。有序开展农房保险试点。大力开展农业基础设施保险业务。加强涉农信贷与保险合作,推广小额贷款保证保险。加强农业保险与强农惠农富农政策的协调联动,健全农业保险大灾风险准备金制度。加快完善政策性农业保险市场准入和退出机制,建立运营规范、服务优良的政策性农业保险体系,着力提升农业金融风险保障水平。

  25.深化农村集体产权制度改革。到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运营管理机制。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,2016年完成50个县确权颁证任务,2017年底全省确权颁证工作基本完成。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,2016年出台农村空置宅基地退出补偿办法。探索用市场化方式建立省内易地占补平衡机制,鼓励有条件的单位和个人按照土地整治规划整治补充耕地,新增耕地的60%可用于折抵建设占用耕地的补偿指标。进一步发挥城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃用地复垦利用等政策的激励作用,加大对批而未供和闲置土地的处置力度。加快编制村级土地利用规划。探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产,通过股权量化到户,让集体组织成员长期分享资产收益。开展扶持村级集体经济发展试点,着力解决“空壳村”问题,提升村级组织为民服务能力。扎实推进国有林场改革,完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场,大力发展林下经济。抓好陇西县农村集体经营性建设用地入市试点,2017年基本完成试点任务。2018年出台农村集体经营性建设用地使用权入市改革方案和收益分配办法,适当提高农民集体和个人分享的增值收益。继续抓好“发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革”试点工作,适时出台全省农村集体资产股份权能改革实施意见,2017年全省每个市(州)选取一个县(市、区)开展农村集体资产股份权能改革试点;2020年全省有需求、有条件的行政村完成集体资产确权到户和股份合作制改革任务。

  26.推进农产品供给侧结构性改革。围绕人的需求进行生产,使农产品供给数量更充足、品种质量更契合消费者需求。不断优化农产品的产品结构、生产结构、产业结构和生产布局,积极推广农牧结合,大力发展肉蛋奶、果菜菌等;大力发展规模化经营、标准化生产、品牌化营销,调优品质,培育品牌,提高消费者对农产品供给的信任。从实际出发,着力做好调结构、保质量、降成本、补短板、创品牌的工作,使农产品的供给更加有利于资源优势的发挥,更加有利于生态环境的保护。尊重市场规律,尊重群众意愿,不搞强迫命令。

  27.深化供销合作社综合改革和农垦改革发展。出台深入推进供销合作社综合改革实施意见,深化供销合作社综合改革,提升为农服务能力。建立联合社治理机制,构建联合社主导的行业指导体系、社有企业支撑的经营服务体系“双线”运行机制。加快实施以流通为主导的“村级为农综合服务平台建设”,2016年在贫困村新建新型村级综合服务平台1000个。积极开展农资供应、农村电子商务、物流配送、庄稼医院、合作金融等新型服务,支持开展农村土地托管、领办农民合作社,着力建设村级为农综合服务平台、“网上供销社”服务平台和农村物联网社会化服务平台,做实供销社发展基金。出台加快农垦改革发展的实施意见,深化农场企业化、股权多元化改革,明晰农垦国有土地权属关系,继续推进国有资源资产化整合,建立符合农垦特点的国有资产监管体制,完善以资本为纽带的母子公司管理体制。建立健全企业法人治理结构,提高农垦国有资本运营水平。积极培育规模化农业经营主体,发挥农垦在农产品标准化生产示范基地建设和现代农业发展中的示范引领作用。

  六、大力推进“一号工程”,加快精准扶贫精准脱贫步伐

  把脱贫攻坚作为头等大事和“一号工程”,进一步深化思想认识,增强工作责任感和紧迫感,坚决打赢这场攻坚仗。

  28.实施精准脱贫工程。深入推进“1236”扶贫攻坚行动,创新完善“1+17”精准脱贫工作机制,因人因地施策,分类扶持贫困家庭,抓紧编制“十三五”脱贫攻坚专项规划。发展特色产业,以创业促就业,实现就地脱贫。积极开展劳务协作对接行动,以培训促转移,扩大转移就业脱贫。加大易地搬迁力度,按规划、分年度扎实推进,以搬迁促脱贫。对生态特别重要和脆弱的贫困地区加大生态保护修复力度,增加重点生态功能区转移支付,实施生态保护脱贫。加大智力扶贫力度,教育投入要向贫困地区、基础教育、职业教育倾斜,对建档立卡贫困家庭普通高中生、省内高职院校学生免学杂费和书本费,实施农村贫困地区、民族地区定向招生等专项计划,促进教育脱贫。实施健康扶贫工程,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,降低起付线,提高报销比例,努力防止因病致贫、因病返贫。提高农村低保标准,将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围,做到应保尽保。推进农村低保与扶贫政策“两线合一”,对一二类低保对象全部实施社会保障兜底脱贫。探索资产收益扶贫,对财政专项扶贫资金和涉农资金投入形成的资产收益,折股量化并回馈给贫困村和贫困户。实施“陇原妹走出去、陇原巧手干起来”精准扶贫行动。

  29.实行最严格的脱贫攻坚考核督查问责。进一步建立和完善上下衔接、条块结合、各司其职、各尽其责的扶贫攻坚责任体系。围绕省负总责、市县抓落实的工作机制,建立省委常委牵头联系市州、省级领导包抓市县扶贫攻坚的制度。强化县级主体责任,贫困县的脱贫攻坚领导小组组长由县委书记担任,落实责任、权力、资金、任务“四到县”制度。建立脱贫开发工作通报督查机制,对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显的县级党政主要领导和分管领导进行问责;对不能完成阶段性扶贫任务和弄虚作假的给予严肃处理。制定贫困县党政领导班子、党政正职脱贫攻坚考核办法实施细则和贫困县退出机制实施细则,落实各项激励措施,进一步激发和调动贫困县、贫困村和贫困农户脱贫致富奔小康的主体作用。

  30.创新完善精准脱贫工作机制。围绕省委精准扶贫精准脱贫系列决策部署的贯彻落实,建机制、抓重点,着力解决好“谁来扶”、“怎么扶”的问题。出台《脱贫攻坚“853”挂图作业实施意见》,落实平台“八个准”、村村“五张图”、户户“三本账”,确保扶贫对象进出动态管理、精准管理,确保大数据平台信息采集准确。认真落实《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,进一步完善“1+17”精准脱贫政策体系。充分调动贫困人口脱贫致富的积极性,确保贫困地区农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。

  31.加快革命老区和民族地区脱贫致富步伐。按照党中央国务院的决策部署,以改变老区发展面貌为目标,以贫困老区为重点,着力破解区域发展瓶颈制约,着力解决民生领域突出困难和问题,着力增强自我发展能力,推动老区全面建成小康社会,让各民族群众共享改革发展成果。支持中央企业开展“百县万村”定点帮扶贫困革命老区县行动。优先实施贫困村基础设施建设项目,构建综合交通网络,推动公用设施建设和城镇地下管网改造,加快大型水利工程。加大扶持力度,积极开发优势资源,加快特色农牧业发展和陇东能源化工基地、电力外送通道建设,进一步壮大县域经济实力。推动红色旅游和特色文化产业发展,提升电子商务水平。加强生态环境保护与建设。加强企业污染排放监管和水土流失整治。以“两个共同”示范区建设为抓手,扎实推进民族地区脱贫攻坚,加快脱贫致富步伐。

  32.推动双联行动和社会帮扶向纵深发展。全面落实双联行动“六大任务”,全力推进“三大工程”,紧扣“重在联、贵在为、深在制”的要领,突出与精准扶贫相互融合的导向、促进群众脱贫致富的任务、优化力量结构布局和富民产业培育等重点,全面落实双联行动助推精准脱贫、驻村帮扶工作队落实精准脱贫、基层组织建设保障精准脱贫工作机制。细化实化措施、强化督促检查、完善责任体系,充分履行好双联行动组长单位统筹协调职能、县市区党委主体职能和乡镇党委落实服务职能。发挥驻村帮扶工作队的精准扶贫“管道”作用,严格落实驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法,建立精细化管理的驻村工作队台账,对帮办实事、协调项目、宣传政策等工作情况记录在册并进行监督。积极开展定点扶贫、东西协作、民企陇上行、扶贫爱心平台建设,实施“千企帮扶千村”活动。加强双联行动新典型、新经验的总结和宣传,不断深化拓展双联行动。

  七、切实加强和改善党对“三农”工作领导

  坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,改进农村工作体制机制和方式方法,不断强化加快农业现代化、农民奔小康的政治和组织保障。

  33.健全完善农村工作领导机制。各级党委必须始终坚持把解决好“三农”问题作为重中之重,不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调、各部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。进一步完善涉农工作联席会议制度。县一级党委政府及其主要负责同志要把主要精力放在农业农村工作上。注重选派熟悉“三农”工作的干部进入市县党政领导班子。进一步加强党委农村工作综合部门建设,强化统筹协调、决策服务等职能。进一步减少和下放涉农行政审批事项。加强“三农”前瞻性、全局性政策研究,健全决策咨询机制,不断提高党领导农村工作的水平。允许和鼓励市县实行差别化探索,注重发挥典型的示范引领作用。

  34.加强农村基层党组织建设。坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,不断夯实党在农村基层执政的组织基础。严格落实各级党委抓农村基层党建工作责任制,发挥县级党委“一线指挥部”作用,实现整乡推进、整县提升。建立市县乡党委书记抓农村基层党建责任清单,坚持开展市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核。切实选优配强乡村党组织领导班子,注重加强党组织带头人队伍建设。认真做好村“两委”换届选举,鼓励和吸引各类优秀人才到农村工作。深入开展先锋引领行动和城乡党组织结对共建活动。持续整顿软弱涣散村党组织,认真抓好选派“第一书记”工作,从严要求管理大学生村官。大力推进农村基层服务型党组织建设,发挥好乡村便民服务平台作用。切实加强对农村党员的教育管理,健全以财政投入为主的经费保障制度,市县都要逐步增加村级组织运转经费和村干部报酬待遇。各级党委、纪委特别是县委、县纪委要切实履行农村基层党风廉政建设的主体责任和监督责任,深入开展“保民生、促三农”专项行动,坚决查处扶贫开发、土地征收、涉农资金、农村“三资”管理等领域侵犯农民群众利益的问题。

  35.创新和完善乡村治理机制。加强乡镇服务型政府建设。建立健全村党组织领导下的村民自治为基础的基层群众治理机制,在有实际需要的地方开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点。规范村级组织运行机制,严格落实“四议两公开”工作法,对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容随时公开。深入推进村务监督委员会建设工作,切实保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。开展形式多样的农村社区协商活动,引导和组织农民成立村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会,发挥乡规民约的积极作用。深化农村社区建设试点工作,完善多元共治的农村社区治理结构。推进县乡村三级综治中心建设,完善农村治安防控体系。开展农村不良风气专项治理,整治农村黄赌毒、非法宗教等突出问题。依法打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的犯罪活动。

  36.深化农村精神文明建设。加大农村思想道德建设力度,有针对性地开展社会主义核心价值观教育,增强农民的公民意识、民主法治意识、社会责任意识。开展文明村镇创建和“五星级文明户”创评活动,大力开展“乡风文明行动”,培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化。实施国家和地方应急广播工程。广泛开展城乡文明单位结对帮扶。抓好农村业余文化骨干队伍建设。重视农村历史文化名镇名村保护,加强特色民族文化传承工作。广泛开展具有乡土特色的文化活动,保护和传承农耕文明,推动文化与特色优势农业有机结合,提升农产品文化附加值。广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人等先进事迹。

  2016年是“十三五”规划的开局之年,也是打好脱贫攻坚战、加快全面建设小康社会的关键之年。各地各部门要主动作为、自我加压,继续打好精准扶贫精准脱贫攻坚战;要顺应发展新趋势,积极推动农业转方式、调结构,加快现代农业发展步伐;要以创业促就业,不断激活内生动力,促进农民收入持续稳定增长;要着眼补短板、夯基础,进一步加大农村基础设施和公共服务建设力度;要坚持问题导向,精准发力,推进各项改革举措落地见效;要巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,真抓实干,苦抓落实,为与全国一道全面建成小康社会奠定更坚实的基础!

 

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